กฎหมายน้ำมันของอิรักบทสัมภาษณ์กับบอนนี่บอยด์ตอนที่ 1

• เมษายน 30, 2024

ในการสัมภาษณ์สองครั้งนี้กับ Bonnie Boyd ของ Pipeline Newsletter ซึ่งเป็นจดหมายข่าวรายเดือนเกี่ยวกับตลาดน้ำมันและเศรษฐกิจการเมืองจะอธิบายให้เราทราบถึงกฎหมายน้ำมันของอิรักและความหมายที่มีต่ออิรักและอเมริกัน ในส่วนที่หนึ่งเธอให้ข้อมูลเบื้องต้นแก่เราเกี่ยวกับกฎหมายน้ำมันของอิรัก

คำถาม: ประเด็นสำคัญของกฎหมายน้ำมันอิรักคืออะไร

Bonnie: กฎหมายน้ำมันของอิรักควรจัดตั้งสถาบันที่ควบคุมวิธีการพัฒนาน้ำมันภายในรัฐ ซึ่งรวมถึงผู้ที่ทำสัญญาและบังคับใช้พวกเขา การชำระเงินจะไปเมื่อพวกเขาถูกรัฐ คำถามที่ว่าการจ่ายเงินเหล่านี้เป็นประเด็นที่สองของกฎหมายน้ำมันซึ่งแยกจากกัน: จริง ๆ เช่นมากขึ้นเช่นการเรียกเก็บเงินงบประมาณ กระนั้นก็ตามรัฐบาลมีเจตจำนงที่จะบังคับใช้การจ่ายเงินตามสัดส่วนของกองทุนน้ำมันอย่างต่อเนื่องหรือไม่

ประเด็นสำคัญหลายข้อเกี่ยวกับกฎหมายน้ำมันของอิรักนั้นคล้ายคลึงกับกฎหมายของผู้ค้าน้ำมันรายอื่น ๆ ประการแรกกฎหมายระบุว่าน้ำมันเป็นของชาติที่เชื่อถือได้ แนวคิดนี้ไม่คุ้นเคยกับพลเมืองชาวอเมริกัน แต่เป็นเรื่องธรรมดาทั่วโลกมากกว่าระบบของเราเอง บทบัญญัตินี้ช่วยให้รัฐสามารถควบคุมการผลิตน้ำมันและการขายในระดับหนึ่ง ด้วยวิธีนี้รัฐสามารถวางแผนวิธีที่ดีที่สุดในการเก็บเกี่ยวผลประโยชน์ของทรัพยากรอันมีค่านี้ กฎหมายน้ำมันยังสร้างกระทรวงน้ำมัน และสร้างหรือสร้าง บริษัท น้ำมันแห่งชาติอิรัก (INOC) ผู้ผลิตส่วนใหญ่มักจะมีกระทรวงน้ำมันและ บริษัท น้ำมันแห่งชาติ

ข ความแตกต่างที่สำคัญในกฎหมายน้ำมันเมื่อเปรียบเทียบกับรัฐผู้จัดหาอื่น ๆ คือการรวมของหน่วยงานกำกับดูแลที่สามหรือที่เรียกว่า Federal Oil and Gas Council สภานี้ถูกสร้างขึ้นส่วนใหญ่เพื่อประโยชน์ของเขตปกครองตนเอง ตัวอย่างเช่นเคอร์ดิสถานได้ทำสัญญาน้ำมันและมีสัญญาอื่นที่ค้างอยู่และสภาน้ำมันและก๊าซแห่งสหพันธรัฐให้อำนาจแก่พวกเขาในการทำข้อตกลงเหล่านี้ สภาน้ำมันและก๊าซแห่งชาติรวมถึงนายกรัฐมนตรีหัวหน้าธนาคารกลางอิรัก INOC และรัฐมนตรีน้ำมัน นอกจากนี้ FOGC จะรวมผู้เชี่ยวชาญสามคนที่อาจไม่ใช่ชาวอิรักรวมถึงตัวแทนระดับภูมิภาคและระดับภูมิภาคของพื้นที่ผลิตน้ำมัน หน่วยงานนี้จะประชุมกันเพื่อพัฒนาสัญญาน้ำมันระดับภูมิภาคและระดับภูมิภาคและอนุมัติการเป็นเจ้าของและการโอนความสนใจในโครงการ มันรายงานไปยังคณะรัฐมนตรีและเป็นผู้ใต้บังคับบัญชากระทรวงน้ำมัน - แต่มีสิทธิ์ในการอนุมัติในสัญญาทั้งหมด ดังนั้นมันอาจสร้างความผิดปกติบางอย่างในอำนาจ อาจเข้าใจได้เนื่องจากพื้นที่ที่ผลิตน้ำมันต้องประสบกับความไม่สะดวกในการสกัดน้ำมันจังหวัดที่ไม่ได้ผลิตน้ำมันหรือผู้ว่าการรัฐจะไม่รวมอยู่ใน FOGC อย่างไรก็ตามเมื่อรวมกับข้อยกเว้นอื่น ๆ ในกฎหมายอาจเพิ่มความเป็นไปได้ในการปะทะกันระหว่างภูมิภาคของอิรัก

ค. กฎหมายน้ำมันของอิรักไม่ได้มีข้อกำหนดมาตรฐานเดียวที่ World Bank และสถาบันการเงินอื่นแนะนำ พวกเขาแนะนำให้สภานิติบัญญัติของรัฐสร้างกองทุนน้ำมันที่แยกรายได้จากน้ำมันอย่างโปร่งใส สำหรับอิรักที่มีงบประมาณอย่างน้อย 90% จากรายได้น้ำมันนี่อาจเป็นขั้นตอนพิเศษที่เป็นระบบราชการ แต่ในขณะที่ภาคอื่น ๆ ของเศรษฐกิจอิรักเริ่มมีส่วนร่วมกับงบประมาณบทบัญญัติดังกล่าวเหมาะสมกว่า การไหลเข้าของเงินน้ำมันอย่างรวดเร็วเข้าสู่งบประมาณของรัฐบ่อยครั้งทำให้อัตราเงินเฟ้อสูงมาก (บางครั้ง 4 หลัก) การเก็บข้อมูลจะช่วยให้ปริมาณเงินของอิรักอยู่ในระดับที่น่าพอใจ รัฐที่ไม่ได้มีกองทุนน้ำมันที่ถูกปลดประจำการก็มีปัญหาการคอร์รัปชั่นเนื่องจากกองทุนน้ำมันหายไป ในกรณีอื่น ๆ กองทุนรวมที่รวมกันทำให้ผู้ร่างกฎหมายเห็นความสำคัญและการมีส่วนร่วมของพื้นที่อื่น ๆ ของเศรษฐกิจที่จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนรับรู้และเติบโตขึ้น ในอดีตจะต้องมีการจัดตั้งกองทุนน้ำมันขึ้นมาล่วงหน้าเพราะเมื่อมีการจ่ายเงินแล้วมันต้องมีปาฏิหาริย์เพื่อแยกมันออก

2. ร่างกฎหมายนี้อย่างน้อยหนึ่งฉบับแสดงข้อพิพาทเกี่ยวกับประเภทของการมีส่วนร่วมที่ บริษัท น้ำมันภายนอกจะได้รับอนุญาตให้ใช้ภายในอิรัก จุดแรกของการต่อสู้คือพวกเขาจะเข้ามาเลย นักชาตินิยมชาวอิรักหลายคนและนักกิจกรรมเพื่อสิ่งแวดล้อมและ / หรือผู้ต่อต้านสงครามต่อต้านการลงทุนของ บริษัท น้ำมันอิสระภายในรัฐเนื่องจากไม่มีรัฐอ่าวเปอร์เซียอื่นใดที่อนุญาตให้มีการลงทุนโดยตรงภายในเขตแดน: พวกเขาสกัดน้ำมันเอง การแยกตัวเองจะหมายถึงว่างานสหภาพอาจได้รับการเก็บรักษาไว้และโครงสร้างของการจ้างงานส่งต่อจากระบอบการปกครองสุดท้ายไปยังงานนี้ ความแตกต่างในกลยุทธ์การลงทุนที่ประดิษฐานอยู่ในร่างพระราชบัญญัตินี้ทำให้เกิดความเชื่อมั่นในความคิดที่ว่าสงครามของอิรักเป็นเพราะน้ำมันหรือ บริษัท น้ำมันหรือค่าใช้จ่ายอื่นที่คล้ายคลึงกัน ไม่เคยง่ายขนาดนั้นมาก่อน แต่แน่นอนว่าน้ำมันยังคงเป็นปัจจัยสำคัญในการคำนวณการกระทำและผลลัพธ์ในอิรัก

ในบางรุ่นของกฎหมายน้ำมันอิรักไม่อนุญาตให้ใช้ "รูปแบบข้อตกลงการแบ่งปันการผลิต" ที่ บริษัท น้ำมันอิสระใช้มากที่สุด ข้อตกลงการแบ่งปันการผลิตหรือ PSA ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากผู้สนับสนุนด้านสิ่งแวดล้อมหรือต่อต้านน้ำมันในสถานที่นอกเหนือจากอิรัก แต่ฉันไม่เคยเข้าใจว่าทำไมพูดง่ายๆคือ PSA เป็นข้อตกลงร่วมทุนที่อนุญาตให้คู่ค้ามีปริมาณการผลิตและการดำเนินงานของบ่อน้ำมันหรือบ่อน้ำมันน้อยกว่าเท่ากัน ข้อตกลงการแบ่งปันการผลิตคืออะไรทำให้นักลงทุนจำนวนสูงสุดสามารถลงทุนในหุ้นได้ เป็นการเพิ่มโอกาสในการมีส่วนร่วมในโครงการซึ่งจะทำให้โครงการมีเงินมากขึ้นสำหรับการลงทุน

สัญญาน้ำมันส่วนใหญ่เริ่มต้นจากการเป็นเจ้าของน้ำมันรวมถึงผลประโยชน์ที่สำคัญสำหรับรัฐในการแบ่งปันการผลิต รัฐจะเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับการสกัดน้ำมันบวกส่วนแบ่งรายได้จากการดำเนินงาน จากนั้นมีอิสระที่จะขายชิ้นส่วนของหุ้นนั้นเพื่อระดมทุน หุ้นส่วนอื่น ๆ ในการผลิตสามารถเป็นเจ้าของจำนวนหุ้นแปรผันได้ตั้งแต่ 1% ขึ้นไป แต่ บริษัท น้ำมันอิสระส่วนใหญ่ชอบที่จะกระจายการลงทุนและความรับผิดในหุ้น 30% หรือน้อยกว่า (มักจะน้อยกว่า) ช่วยให้พวกเขากระจายความเสี่ยงหลายประการของการลงทุนน้ำมันและทำให้พวกเขาลงทุนเชิงกลยุทธ์มากขึ้น

ในทางตรงกันข้ามสัญญาเช่นโครงการเช่ากลับ (ซึ่งอิหร่านกำลังลอยตัวเพื่อให้ได้รับการลงทุนด้านเทคโนโลยีและเงินทุนจาก บริษัท น้ำมัน) โดยทั่วไปแล้วจะลดการลงทุนจากภายนอก บ่อน้ำมันต้องใช้เวลาในการพัฒนาหรือปรับปรุงใหม่และเมื่อพวกเขาได้รับผลกระทบจากการผลิตสูงสุด บริษัท น้ำมันก็ต้องการที่จะชดเชยการลงทุนแบบเต็มหน้าซึ่งมักจะถูกลดทอนลงโดยการทำสัญญาเช่า

3. กฎหมายน้ำมันแสดงให้เห็นถึงความกังวลที่เหมาะสมโดยผู้ร่างกฎหมายอิรักเกี่ยวกับสถานะอันสุดซึ้งของความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีภายในประเทศในการสกัดน้ำมันการส่งมอบและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม กฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนในบทความจำนวนมากว่า INOC และ บริษัท น้ำมันที่เข้าเยี่ยมชมจะต้องใช้แนวปฏิบัติที่ดีที่สุดที่มีอยู่ ปฏิบัติตามมาตรฐานสากลของความสามารถทางเทคนิคและโลจิสติกส์; เพื่อแบ่งปันความสามารถเหล่านั้นกับผู้เชี่ยวชาญของอิรัก และลดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมให้น้อยที่สุด

ประมาณการบางโครงการลงทุนเบื้องต้นที่ต้องลงทุนทันที 25 พันล้านเหรียญสหรัฐเพื่อรับน้ำมันของอิรักทางออนไลน์ มันอาจจะต้องใช้เงินมากกว่านั้นและอิรักก็มีการสร้างใหม่มากมายเพื่อให้บรรลุ แต่ความมั่งคั่งที่แท้จริงของน้ำมันอิสระสำหรับอิรักจะไม่ใช่เงินทุน แต่เป็นความสามารถด้านการจัดการและด้านเทคนิคการส่งผ่านมาตรฐานและอื่น ๆ

4. แม้ว่าข้อเท็จจริงที่ว่าไม่มีกองทุนน้ำมันรวมอยู่ในกฎหมายน้ำมันฉบับที่ฉันได้เห็นมา แต่ตอนนี้มีหลายข้อความที่เรียกร้องให้มีความจำเป็นสำหรับมาตรฐานความโปร่งใสและกฎหมายต่อต้านการทุจริตทั้งหน่วยงานรัฐบาลและนักลงทุนน้ำมัน อย่างไรก็ตามสิ่งนี้สามารถเสริมสร้างความเข้มแข็งและทำให้เป็นรูปธรรมมากขึ้น มีมาตรฐานสากลหลายประการสำหรับความโปร่งใสซึ่งสามารถเรียกใช้เพิ่มคำต่อคำลงในใบเรียกเก็บเงินและทำให้ถูกบังคับตามกฎหมาย นอกจากนี้กฎหมายไม่ได้ระบุหน่วยงานกำกับดูแลความโปร่งใสหรือหน่วยงานกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อมสำหรับรัฐอย่างเพียงพอ


ในส่วนที่สองบอนนี่บอยด์จะอธิบายความหมายของกฎหมายน้ำมันของอิรัก

บอนนี่บอยด์จบการศึกษาระดับปริญญาโทด้านการทูตจาก Norwich University และเขียนจดหมายข่าวรายเดือน The Pipeline เกี่ยวกับตลาดน้ำมันและเศรษฐกิจการเมือง เธอยังบล็อกบล็อกของการตัดสินใจที่ยิ่งใหญ่ของสมาคมนโยบายต่างประเทศในเอเชียกลางและในเว็บไซต์ของเธอนั่นคือ Ramblin’Gal ขณะนี้เธอกำลังเขียนหนังสือเกี่ยวกับไปป์ไลน์ Baku-Tbilisi-Ceyhan